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张家界市环境保护局行政处罚工作总结

  根据省环保厅办公室《关于报送行政处罚工作总结和填报行政处罚案件信息的通知》(湘环办发〔2017〕8号)文件要求,我局对2016年全市环境行政处罚工作情况进行了认线年环境行政处罚案件情况进行了统计,现将有关情况报告如下:

  2016年,我局严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,全面落实新《环保法》,加大环境违法案件查处力度,严厉打击环境违法犯罪行为。全市办理重大案件数量较上年有很大突破,截止12月,全市共立案查处环境违法案件101件,下达行政处罚决定书46件,罚款金额328.83万余元。其中按照新《环保法》四个配套办法办理按日计罚案件4件,查封扣押4件,限产停产4件,移送公安行政拘留3件。对涉饮用水源保护区的澧水家宴、李林餐馆、张光明养猪场等4家企业依法提请政府关闭;对索溪峪污水处理厂、天元演艺公司、桑植县中医院、桑植县湘粤洗涤服务部等4家不改正违法行为超标排污的,实施按日计罚,共罚款251.71万元;对夹龙山砂场、闽粤矿业有限公司、广州环保工程有限公司腾飞建材有限公司、金驰工程有限公司、金兴墙材、慈利县溇水砂石有限公司等38家违法企业实施行政处罚(市本级3件),共罚款85.88万元;对张家界大众建材有限公司、龙维俭塑料加工厂、慈利平安福装饰公司、慈利县家兴门业店等4家依法实施了查封扣押;对大汉猪养殖专业合作社采取限产停产整治;对桑植县瑞塔铺镇百意木业、桑植县永强农业等4家企业采取强制断电措施;对张家界南北陶瓷有限公司、永定区富康日用品商行等45家企业,责令改正环境违法行为。在环境监管执法实际工作中,一是认真开展了约谈、督查督办工作。如桑植县城市生活垃圾无害化处理场渗滤液调节池因覆膜工程久未动工,造成填埋库的渗滤液渗漏问题,市环保局于4月份对桑植县人民政府县长,县环保局局长,进行了约谈;二是建立了公安、环保联合办案机制,强化联动执法。加强公安驻环保联络室建设,全市各市区县均设立了公安驻环保联络室,确定了24名联络员。完善了工作职责和制度,明确工作任务,开展学习交流,实施交叉跟班学习,联动执法办案;三是认真组织开展环境监察稽查工作。抽调执法人员,对各区县环境监察执法情况进行稽查,对发现的问题,逐一下达整改意见,责令各区、县环保行政主管部门限期整改到位。以上案件均通过我局门户网站面向社会公开。2016年全市没有出现因过错导致具体行政行为引起的行政复议、行政诉讼等行政争议案件。

  2.加强宣传阵地建设。一是结合“六﹒五”环境日在人民广场摆放宣传新《环保法》展板,点面结合全方位广泛宣传新环保法。让公众、企业认识到新环保法是环保执法的“利器”。二是加强与新闻媒体的协调,充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,为新环保法宣传营造良好的舆论氛围。通过宣传活动,进一步增加市民的环境危机意识和环保意识,呼吁全社会行动起来,唤醒广大消费者的环境意识,引导广大消费者践行绿色生活方式、养成良好的可持续消费行为习惯。形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚,为生态文明建设奠定坚实的社会和群众基础。

  3.积极开展环境执法人员执法能力培训,组织市控以上重点企业、部分涉重金属、医药化工企业的负责人学习新修订的《环境保护法》、四个配套实施办法、“两高”司法解释等环保法律法规;对全市环保系统执法人员开展法制培训,提升环境执法水平。

  (二)运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等配套办法办理案件的情况。

  2016年,我局严格按照新《环境保护法》及配套实施办法办理环境行政处罚案件,其中按照新《环保法》四个配套办法办理按日计罚案件4件,查封扣押4件,限产停产4件,移送公安行政拘留3件。对涉饮用水源保护区的澧水家宴、李林餐馆、张光明养猪场等4家企业依法提请政府关闭;对涉嫌非法排污的3家企业,及时将案件移送公安部门实施行政拘留;对索溪峪污水处理厂、天元演艺公司、桑植县中医院、桑植县湘粤洗涤服务部等4家不改正违法行为超标排污的,实施按日计罚,共罚款251.71万元;

  (三)按照《关于报送新环境保护法实施配套办法执行情况的通知》(湘环办发〔2017〕8号)要求,适用配套办法案件月调度的执行情况。

  按照《关于报送新环境保护法实施配套办法执行情况的通知》(湘环办发〔2017〕8号)要求,我局落实专人负责统计、填报,确保数据准确,每月均能按时上报。

  为增强环境执法刚性,严格执行环保法律法规,严厉打击各类环境违法犯罪行为,同时完善环境保护监管机制,维护公众环境权益,从而深入推进我市生态文明建设提供强有力的司法保障,我局加强与公检法机关的信息互通、执法联动,对涉嫌暗管排污、涉饮用水源保护的桑植县立新砂石厂、永定区杨军豆腐加工作坊和汤香珍豆腐加工作坊3家企业,及时将案件移送公安部门实施行政拘留。开展公安、环保交叉跟班学习,组织各区县环保部门安排环境执法人员分批到市、区公安(分)局进行跟班学习,主要学习行政处罚案件调查取证、现场证据固定、案卷移送程序办案程序,对安排到我局跟班学习的公安执法人员进行环保业务指导,为进一步推进全市环保依法行政起到积极作用。

  我局要求各区县进行行政处罚信息填报,安排专人负责收集填报报全市环境监察执法方面的工作开展情况及特色亮点工作。对各区县请求求市局统一通过局门户网站“污染源信息公开”栏目向社会公开的28家重点源企业信息一并公开。

  一是对环保法律、法规及政策的宣传力度不够,企业环保意识较差,法制观念淡薄,部分企业缺乏自觉遵守环保法律法规的意识,缺乏社会责任感,虽然多次催促办理“环评”手续,但迟迟不按要求办理,环保意识有待提高。二是环保执法工作的高要求和执法队伍素质偏低的矛盾仍然突出,环境监察执法人员的环境执法能力和业务水平还不能完全适应新时期环境执法工作的需要,在法律的适用、文书的制作、证据的搜集等方面存在不少问题,环境行政执法工作还有待进一步规范。三是行政执法手段不够。目前,我们对工业企业的监管方式比较规范,但在查处非工业企业环境违法行为时,执法手段单一,执法程序繁杂,时间跨度大,执行有难度。特别是各相关部门配合力度不够,未能建立行之有效的联动执法机制。四是环境执法力量薄弱,人员不足。随着我市经济快速发展,广州环保工程有限公司在生产建设过程中,大量新的环境污染源不断产生,环保部门的监督管理任务越来越繁重,党政要求和群众期盼也越来越高,但市、县两级环保机构人员编制普遍较少,且均未实现满编运行,在广大农村环境监管缺乏机构和人员。

  在今后的工作中,我局的行政执法工作将以十八大精神为指导,紧紧围绕省厅的总体工作部署,进一步加大环境监管力度,加强法制培训,不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。一是进一步加强制度建设。坚持领导带头学法培训,落实学法培训制度,对市本级和各区县环保行政执法人员掌握环境法律法规知识情况进行考核,不断提高行政执法人员法律素养、文明素养。二是进一步规范执法行为,强化行政执法程序建设,依法行使权力、广州环保工程有限公司履行职责。切实加大行政问责力度,全面提高执法效能,确保严格执法、公正执法、规范执法、文明执法。三是创新执法方式, 进一步拓宽社会公众和民间组织参与环保工作的渠道,有效查处环境违法行为;加强与监察、公安、检察院、法院等部门的协作联系,有效打击环境违法行为。四是进一步推进执法监督工作, 落实行政执法责任制。主动接受人大、政协监督、司法监督、社会舆论和群众监督,及时、准确地向社会公开环境保护信息,确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权,切实推进环境依法行政和行政处罚工作严格依法高效开展。

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